中国认证认可协会二届六次理事会暨二届六次常务理事会工作报告

生飞

2014 年4 月10 日

时间: 2014-04-21 10:57:17 信息来源: 中电联科技开发服务中心
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        本次会议的主要任务是全面贯彻落实全国质检工作会议、全国认证认可工作会议精神和工作部署,结合新形势、新要求,以改革创新的精神,认真谋划协会发展,审议和安排2014 年的工作。受王凤清会长和协会秘书处委托,向大会做工作报告,请各位理事予以审议。

        一、2013 年工作回顾

        2013 年协会全面贯彻落实国家质检总局、国家认监委总体工作部署,结合群众路线教育实践活动和自身工作实际,圆满完成了二届五次理事会通过的工作安排和协会年度的工作计划的各项工作,在行业自律、行业服务、基础建设、业务发展等方面取得了新的进展。重点完成了以下几方面工作:

        (一)充分听取会员意见,强化会员服务意识

        2013 年结合年初秘书长调整和国家质检总局对协会开展的巡视工作以及群众路线教育实践活动,协会把广泛听取会员意见建议作为一项重要的工作内容。通过机构走访、召开会员单位座谈会和专题研讨会等方式,就协会如何更好地服务行业发展,服务会员,改进工作等内容广泛听取会员意见,上百家会员单位参与这些活动,对协会工作提出了很多具体的意见建议,促进了协会规划和改进2013 年全年工作。召开了首届全国认证行业协会负责人联席会议,来自14 省、市地方认证协会负责人,围绕着“加强联动,共谋发展,服务认证认可”的主题,就协会的工作目标、任务、服务手段和运行模式等情况进行探讨,形成了合作共赢工作机制,2013年开展了实质性的会-会合作工作。细化了会员服务,建立了短信、邮件平台和会员服务群,及时提供点对点信息服务。注重超前谋划,以提高认证认可行业整体水平为目标,协会与中国人保财产保险公司签署了战略合作协议,推动以完善认证认可行业风险防控体系建设为出发点,认证认可职业责任保险机制。积极配合总局和认监委工作,组织会员单位参与完成了《美国食品安全现代化法》应对方案建议、《实验室和检查机构资质认定管理办法》(修订稿)的修订建议等有关政策的研究。

        (二)不断完善自律体系,深化诚信自律工作

        自律工作从初步形成自律理论框架,到以价格自律为重点开展工作,再到行业自律与行业诚信同步建设、完善体系,标志着认证认可行业自律工作在实践中逐步走向成熟。2013 年强调自律与诚信建设并重发展,工作内容不断扩大,重点更加突出,确定了十个行业自律与诚信研究课题,503 人次参与专题研究。先后发布了21个行业自律规范性文件;提出了《中国认证认可协会行业诚信建设实施规划》;在自律管理工作方式上进行了创新,由单纯监督提升到监督和引导并重的层面。组织开展了2013 年良好认证审核案例评议交流活动,44 个认证机构247 个案例参评;通过协会自律监管系统数据和认监委月报库数据进行比对,对违规转换证书的项目进行了清查,36 家机构存在不同程度的违规行为,对3 家认证机构进行了书面警告,对3 家认证机构进行内部通告。结合群教活动“边学边改”的要求,改变认证人员转换执业机构的办理频次由每季度一次改为每月一次,提高了办事效率,方便了认证机构和认证人员。

        (三)创新注册培训模式,注重人员素质提升

        在认证人员注册和培训工作中注重突出重点和改革创新,改进注册和培训模式,提高注册工作效率。特别在能源管理体系审核员等新注册制度的设计上尝试与改革,使得培训、考核和注册更加符合认证人员培养规律和认证工作实际。全年共受理管理体系审核员、CCC 和自愿性产品检查员注册申请266118 人次,批准审核员注册25014 人次,3C 检查员注册912 人次,自愿性产品认证检查员1647 人,TS16949 审核员确认749 人;见证评价人员2200 人;各类认证人员年度确认25592 人次;注册咨询师744 人。全年完成教师年度确认640 人、注册40 人、再注册145 人。截至到目前协会已经具备5 大类44 项认证人员注册业务领域。共注册审核员52754 人;检查员6000 多人;咨询师2000 多人。组织56564 人次完成了包括10 项科目在内的全国统考; 70000 多人次参加了认证人员继续教育培训。

        (四)国际交流不断增加,合作领域逐步扩展

        加强了与国际相关组织和机构交流,全年共接待相关国际机构来访13 次,在认证人员注册、新业务拓展等方面进行深入的合作探讨,在一些领域取得实质性进展,签署了合作备忘录。组团参加了国际认证人员协会年会和执委会、世界质量与创新大会、欧洲质量组织年会、韩国审核员年度会议、ISO/CASCO WG30 工作组会议等国际会议。成功在中国举办了ISO/CASCO 第29 届年会与“经济全球化、法规建设和消费者安全对合格评定的影响”国际研讨会,扩大了中国认证认可和协会的影响。

        (五)完成检测分会换届,探索实质工作机制

        完成中国认证认可协会检测分会第二届理事会的换届工作,选举产生了由37 名理事组成的中国认证认可协会检测分会第二届理事会;检测分会的办事机构调整到了中国检验检疫科学研究院。以分会名义协办了第五届中国第三方检测实验室发展论坛和第二届全国检验检测检疫学术报告会两个高层次、有影响力的大型论坛、会议,为会员了解行业信息、加强技术交流提供了很好的平台。同时,检测分会还广开思路,独立自主的开展了深入了解会员需求,提供针对性服务;组织会员制定检测服务目录,做好政府购买检测服务的技术准备,初步探索出履行分会职能的工作机制、保障机制和特色活动,检测分会的工作已经进入实质性的运作阶段。

        (六)狠抓协会自身建设,努力夯实发展基础

        协会内部全面启动并实施质量管理体系建设,通过对协会内部各项工作的过程梳理,编写了协会的质量手册、制定了6 个公共程序、49 个专项程序,15 个作业指导书,进一步理顺职责、规范行为、提高效率。加强了绩效考核工作,使得协会各项工作运转更加规范、科学、合理、有效。认真落实中央“八项规定”要求,协会制订了贯彻“八项规定”的实施细则并严格加以实施,作风建设有了根本改观,与去年同期相比,出差、出访、会议数量大幅度减少,三公经费大幅减低,同比下降都在50% 以上。

        二、全面贯彻落实认证认可改革发展的部署

        党的十八届三中全会部署了全面深化改革的方向和任务,全会提出的“要实现国家治理体系和治理能力现代化”,“使市场在资源配置中起决定性作用”,“加快转变政府职能和向社会购买服务”,“激发社会组织活力”,“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”和“加强社会组织民主机制”等目标要求,都与协会工作职能直接相关。全国认证认可工作会议上,质检总局支树平局长对认证认可工作提出了“主动改革,更有作为”的要求,其核心就是要增强改革的主动性、自觉性,主动落实全面深化改革的部署要求,主动推进体制改革和机制创新,主动加快认证认可自身改革发展,释放认证认可制度红利,打造中国认证认可升级版。孙大伟主任在讲话中详细阐述了全面深化认证认可改革创新的总体目标,围绕这一目标,必须突出把握制度建设、职能转变、市场需求三个环节,实现认证认可制度科学化法制化水平、认证认可公信力、认证认可服务业产业贡献的全面提升。在“推进多元共治,提升认证认可行业治理能力”论述中,专门对于协会工作和推进行业自律提出了明确的新要求。协会作为以市场运作主体为主要参与方的社团组织,

        应在全面深化改革中做出行业应有努力。一是深化对市场规律的认识,提升服务行业发展的科学性。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,其本质要求是遵循和贯彻价值规律,实行公平竞争,市场供求平衡,实现效益最大化、效率最优化。要深化对认证市场运作机制、认证价格形成机制、市场主体责任、市场行为规则的认识和研究。认证认可行业起源于市场经济发展需要,并在服务现代市场经济体系中发展完善。认证认可作为市场经济运行的重要环节,其核心功能在于传递信任、公正透明、鉴证评定、技术权威,为买卖双方交易服务,为公共社会采信服务。我们要在深化对市场规律认识的基础上,把握协会改革方向,在优化会员服务、促进公平竞争、维护公平秩序下功夫,提升服务行业发展的能力和水平。二是深化对认证认可改革大局的认识,增强行业发展的针对性。要围绕加快转变政府职能和向社会购买服务,以及认证认可改革创新发展大局,积极推进协会社会服务功能的实现,不断提升自身能力,

        努力创造条件承接政府委托服务。积极探索行业自我管理、自我服务功能和民主管理机制,进一步动员和组织会员及社会各方有效参与,改变简单、单一的管理模式,通过完善自律、互律、他律机制建立相互联动、相互衔接的多元化、纵向式、多手段的综合治理新机制,推动行业诚信经营和履行社会责任。在会员服务、自律监管、人员注册和培训、实验室检测等方面提出进一步强化机构的主体责任的意见,在工作中逐步加以实施。三是深化对协会职能定位的认识,增强协会自身建设的自觉性。认真总结协会建设工作经验,结合新形势的要求,进一步深化认识协会的职能、作用和定位。行业自律工作作为认证认可“五位一体”监管体系的组成部分,在制度建设和工作模式上已有成功的范例。在认证人员注册方面,已经承接了政府的授权开展工作,并发挥了一定的作用,具有一定的社会影响力。协会还要结合群众路线教育实践活动“整改落实,建立制度”环节各项工作,建立和完善协会自身发展的制度机制,加强协会内部能力建设,加强人才培养和队伍建设,进一步将员工思想统一到政府职能转变对于协会面临的新形势上来,统一到国家对社团组织能力建设的新要求上来。

        三、2014 年工作总体部署

        2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,协会2014 年工作的指导思想和工作思路是认真学习,深刻领会,党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神,全面贯彻落实总局、认监委对于认证认可工作具体部署,落实民政部对于社团管理的各项规定,真抓实干,全面深化认证认可行业改革。要在着力做好服务认证认可全面深化改革大局的工作,着力解决行业发展遇到的新问题,着力强实基础提升行业治理能力“三个着力”上下功夫,巩固完善认证认可行业市场体系、行业管理体系。在日常工作改革完善的基础上,重点做好以下几方面工作:

        一是对认证咨询和认证培训管理引入自愿性资质评价机制。

        认监委2014 年主要工作分解,对这项工作提出了要求,协会通过走访机构、调研、座谈会等形式,充分了解认证市场、行业对咨询机构管理模式的需求,提出建立认证咨询自愿性资质评价机制方案,发布《认证咨询机构行业自律机制规范》,制订《认证咨询机构自愿性备案管理办法》,以引导发展、规范运作、简化程序、改革创新为目标,完善认证咨询师注册制度,并组织会员机构开展自愿性认证咨询机构资质评价工作。建立培训机构培训课程管理的评价机制,使协会承担的认监委重点工作扎扎实实地落到实处。

        二是充分发挥协会行业自律管理职能,全面推进认证认可行业诚信体系建设,完善行业自律规范。2014 年要制定发布《关于加强行业自律和诚信建设工作的意见》、《认证认可从业机构风险防控指导规范》、《认证机构诚信经营规范》、《认证人员诚信记录档案管理规范》,重点在引导行业诚信经营、防控风险、履行社会责任,指导从业机构用诚信赢得顾客,用诚信赢得市场、用诚信赢得发展。要着力建立、健全和完善一系列促进认证认可市场竞争规则的体系,及时关注认证认可市场竞争中存在的普遍性问题,积极组织研究治理不正当竞争行为的办法措施。要针对发改委将取消自愿性产品质量、体系认证收费的新情况,引导认证机构遵循公平、合法、诚实、守信的原则,依法自主制定认证收费标准,明确定价规则和服务内容,向社会公布服务价格,不能随意变动;鼓励优质优价。设置价格行为底线,禁止价格垄断、低价倾销、故意扰乱市场秩序、价格欺诈、价格歧视、非法牟取暴利等行为。价格自律工作向价格诚信转变,开展价格、成本调查,听取消费者、机构和有关方面的意见。维护行业正常秩序,形成良性发展机制。既要明确行为底线,又要激发从业机构和从业人员的活力。对危害行业声誉、危害行业整体利益的行为,要坚决地使用公开通报、违约金处罚、列入黑名单、计入诚信档案等措施;同时针对各种不同性质、不同情节、不同影响的问题,要积极采用行业内部通报、风险警示、扣分降级等柔性管理措施,最终形成全行业诚信发展的良好氛围。

        三是继续推进试行认证职业责任保险,细化会员服务的管理工作。进一步明确职业责任保险所承保的职业责任风险,加强释疑和专项培训工作。在前期发布《关于建立统一认证机构认证责任保险机制的通知》的基础上,进一步组织推动,协调落实和完善认证机构认证责任保险机制,提升会员服务能力。

        四是在重点领域加快形成创新突破。探索鼓励从业机构创新的机制,充分发挥行业引导作用。结合认监委新领域认证制度建立要求,在节能节水环保产品、低碳产品、能源管理体系、服务认证、知识产权管理体系认证等认证新领域建设,同步开发新领域认证人员要求,保证制度建立实施的时效性。

        五是整合信息资源,针对性建设高效持久的信息化平台。梳理协会现有信息化资源,进行分析论证,依据工作需要,加快3.0版新版注册系统的建设,加强人员注册、管理、监督等方面工作;跟踪认监委、认可中心等对于认证机构的新要求,在相关工作中同步跟进;配合注册系统3.0 的运行,进一步完善管理体系审核、产品认证检查员注册准则,理顺和优化内部流程;发布实施新版咨询师注册准则;跟踪ISO27001 换版要求,适时调整ISMS 审核员注册要求;实施CCC 检查员全国统考。加快协会官网改版建设速度,在充分展现协会服务功能和介绍会员动态上下功夫。

        六是积极推进检测分会建设,形成常态化工作机制。日前国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,就扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作做出明确要求。这也为检测分会建设带来发挥作用的机遇,要充分发挥其检测检验平台作用,逐步搭建会员实验室之间的资源互补和信息共享机制。一方面要利用整体优势发挥好检测机构会员的作用和积极性,制定协会检测分会购买政府服务的范围目录,积极创造条件,做好承接政府购买服务的技术准备。另一方面,通过建立常态化工作机制,促进检测机构加强自律,不断提升检测工作质量和水平。要利用社团平台,与国际相关行业组织建立联系,学习借鉴先进方法和经验,在协会已与美国质量协会合作的基础上,加强与美国质协测试质量分会的合作,逐步摸索出适应检测认证机构整合发展的检测分会工作机制。

        各位理事,面对推进行业发展、深化改革创新的重任,我们将在国家质检总局、国家认监委的指导下,在王凤清会长的带领下,在全体理事单位带头下,在全体会员的共同努力下,开拓创新、主动作为,确保2014 年协会工作取得新进展、新突破!

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