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煤电经营面临五大难题 火电行业该如何摆脱当前困境?

时间: 2017-06-09 16:54:05 信息来源: 中国电力企业管理   作者: 何卫东 张瑞兵
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2016年,国家继续深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,下大力气解决煤电过剩问题,国家能源局下达了《关于2016年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》要求,加大对单机30万千瓦以下、运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组的淘汰关停力度。为落实河北省委、省政府“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”要求,河北省发改委也正在研究有序淘汰30万千瓦及以下纯凝发电机组、20万千瓦及以下热电机组。面对火电机组上网电价下调、燃料价格飞涨、环保要求严苛、暴雨洪灾突发等诸多困难,河北兴泰发电有限责任公司(及所属的邢台国泰发电公司、河北建投沙河发电公司)认真落实“保安全、强对标、降能耗、促转型”的工作要求,勇于担当、主动作为,扎实推进各项工作,在安全生产、经营管理、创新发展、党风党建方面都取得了突出进步,实现了“十三五”发展良好开局。

煤电企业经营面临五大难题

继钢铁、煤炭去产能之后,防范化解煤电过剩产能风险被列入2017年的政府工作报告,明确提出了2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。近期陆续出台的能源电力“十三五”发展规划,也要求加快推动能源产业向清洁低碳、安全高效转型。煤电节能减排加速,碳排放权交易将正式启动,今后国家还将对火电机组强制实行非水可再生能源发电配额考核机制,煤电企业将承受更大、更复杂的压力和考验。

一是由于煤价高位运行、电量电价下降等因素造成电企经营效益下滑的趋势短期内难以改变。2017年初煤电价格联动搁浅,而公司用煤受邢台区域煤炭去产能及山西煤源运输线路施工影响,煤价居高,公司盈利能力经受着严峻考验。

2016年底之前,煤炭去产能捷报频传,各省份差不多均提前超额完成年度去产能目标任务,煤炭行业2.5亿吨的落后产能得到化解。今年,按照出台的煤炭“十三五”规划,全年仍然要去产能3亿吨,相比去年有所增加。如果照此计划顺利完成年度指标,且今年3月供暖季节结束之后恢复到276个工作日的话,到今年夏季用电高峰时节,煤炭供需紧张将成为大概率事件,煤价再度攀升在所难免。

反观煤电企业,虽然环渤海指数初步稳在了593元/吨的水平线上,但实际成交价要高得多。而且,2016年虽然煤价涨得超出预期,根据煤电价格联动计算公式测算,2017年煤电标杆上网电价全国平均本应每千瓦时上涨0.18分钱,但由于联动机制规定标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.2分钱时,当年不作调整,计入次年,因而煤电企业期盼已久的电价“涨一点”落空,日子愈发艰难。另外,让煤电企业头疼的远不只是这些。根据中电联发布数据显示,2016年煤电设备利用小时数为4250小时,是1964年以来最低水平;预计2017年煤电利用小时数将降至4100小时左右。随着煤价的稳定回升和煤电装机的陆续投产,煤电利用小时数会持续下跌,煤电日子更是雪上加霜。

因此,从增量上看,煤电发展节奏受到国家宏观产业政策的严控。从存量上看,2016年的煤电走向了全行业亏损的险境——电力装机增速高于电力需求增速,电力供需整体宽松形势将阶段性持续,煤炭价格上涨的压力仍然存在。

二是行业预测今年社会用电量增速可能下滑到3%左右,水电、核电、太阳能发电等清洁能源将继续快速发展,煤电发电量增长空间受限,加之区域内新增装机投产发电,将导致机组利用小时进一步降低。

上述情况只是煤电企业面临危机的冰山一角。非化石能源来势凶猛、咄咄逼人的攻势才是真正的 “终结者”。数据显示,2016年全国的电力装机总量16.5亿千瓦,其中非化石能源发电装机比重已经达到36.1%,同比提高2%。按规划,今年力争新开工水电、核电装机规模分别为2000万千瓦、1000万千瓦,新增风电、光伏并网装机容量分别为2000万千瓦、1800万千瓦。2016年12月5日国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》指出,优先保障水电和风能、太阳能、生物质能等清洁能源项目发电上网,落实可再生能源全额保障性收购政策,到2020年非化石能源装机比重达到39%,煤炭占能源消费总量的比重降至58%以下。不言而喻,这些非化石能源项目的陆续开工、投产,无异于对传统煤电企业形成了挤压之势。

三是电力体制改革加快推进,2017年全国用电量的30%~50%将进入电力市场开展交易,河北南网电力直接交易将扩大至360亿千瓦时,市场电的增加将使区域内电厂竞争加剧,电量与利润都将承压。

截至2017年3月底,已有21个省(区、市)开展了电力体制改革综合试点,9个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点,3个省(区)开展了可再生能源就近消纳试点,形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。

然而,市场电量无底线降价、比重无序扩大,再加上电煤价格的持续上扬,我国发电企业的生存空间承受了多重挤压。2016年初,燃煤发电上网电价下降了3分/千瓦时,再加上2015年下调2分/千瓦时的翘尾影响,影响发电利润超过千亿元。同时,双边交易、集中竞价交易、跨区跨省送电等市场化方式实现交易电量大幅增加,市场电量比重快速增加到近30%,尽管“折价”交易幅度缩小,仍对发电行业形成了很大的冲击。

2017年,坚持市场化改革、有序放开发用电计划、逐步扩大市场化电量比例、加快电力电量平衡从以计划手段为主向以市场手段为主转变,仍然是我国电力体制改革和电力市场建设的重要内容。可以预见,我国电力市场建设将越来越完善,参与主体将越来越广泛,市场交易规模将越来越大,电力市场化之火,将越烧越旺。

四是环保压力越来越大。面对日益严峻的环境问题和更加严苛的环保应急措施,地方启动重污染天气应急预案频次多、时间长,节能减排的硬性要求限制了公司抢发多发,增加了机组运营成本。

2015年1月1日新《环保法》实施以来,煤电项目的环评、排污标准与排污总量、按日处罚等条款犹如给煤电企业上了若干道“紧箍咒”。《“十三五”生态环境保护规划》指出,到2020年,全国的生态环境质量总体改善,并列出了PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量减少15%等12项约束性目标,而煤电企业是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、重金属等有害物质排放大户,这些约束性指标的“约束性”不言而喻。

今年1月5日国务院印发的 《“十三五”节能减排综合工作方案》明确要求建立和完善节能减排市场化机制,推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理,降低煤炭消费比重,全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降10%、10%、15%和15%。

另外,环保部印发的《排污许可证管理暂行规定》要求,从今年7月1日起,全国煤电行业企业必须实现持证排污。凡此种种,环保犹如给煤电企业布下一张张大网。而雾霾天气愈发严重的现实下,有关部门加大环保执法力度,对排污企业采取更加严格的环境保护制度实属大势所趋、势在必然。

五是对标增效任务艰巨。根据河北建投能源《2016~2018年能效指标对标规划》,2017年兴泰公司四台机组与“进入全国同类机组前30%行列”的要求相比还存在不小差距。从全国300兆瓦级亚临界供热湿冷机组竞赛情况来看,排名靠前的火电企业多是东北、内蒙古等区域内企业,该区域冬季气温低、供热期长,很多机组非供暖季长时间停机,全年机组供电煤耗完成较低,国泰公司完成2017年目标难度较大。受限于地理位置处于适合建设空冷机组的分界地带,以及受环保设备的投入和超低排放影响,沙河公司降低供电煤耗、厂用电率等指标难度大且缺乏过硬措施,尤其是冬季邢台市执行“以热定电”政策,沙河公司极易被限制负荷,给对标带来极大难度。两公司技术指标虽然逐年优化,但总体与行业先进差距明显,对标增效任务艰巨且时间紧迫,这就要求我们必须勇敢担当、夯实根基,创新思路、节能降耗,实现对标增效突围。

以提质增效为核心抓好经营管理

以开拓创新为引领抓好转型升级

随着我国新能源发电快速发展,“十二五”后期开工建设的煤电和核电机组的集中投产,煤电利用小时数继续下降。同时,随着电力体制改革和煤炭供给侧结构性改革的持续推进,发电企业同时面对机组利用小时数下降、计划用电量减少、市场交易电量价格降幅大、电煤价格持续高位等多重压力,全面亏损风险加大。

诸多因素使兴泰公司完成集团公司和建投能源下达的“三个公司2017年合计利润不低于4.16亿元”利润目标压力巨大。因此,煤电企业面对煤价上涨、环保政策施压等如此严峻的经营形势,必须加快推进供给侧结构性改革,淘汰落后产能,猛药去疴;进一步加强运营能力建设,降低燃煤发电机组平均供电煤耗;加强企业内部管理,大力降低经营成本等等。总之,煤电企业必须多管齐下,综合施策,提升企业竞争力,共克时艰,化危为机。

面对今年煤价再度攀升,而煤电标杆上网电价上调的预期落空,煤价成为火电企业“生死”的关键因素;煤电产能过剩严重,且今年产能过剩的压力还有进一步加剧的趋势;非化石能源“步步紧逼”等因素之下,今年煤电企业的经营状况堪忧。发电企业经营形势严峻,煤电企业效益面临较大下滑压力。那么,火电行业应该如何摆脱当前的困境?

一是要审慎、高效、清洁发展火电,严控火电新开工规模。近两年全社会用电量增速在不断下滑,火电设备利用小时持续下降,而火电投资依然保持较大规模,区域性产能过剩的风险加剧。防范化解煤电产能过剩风险将淘汰落后低效产能,稳定行业发展节奏,从长远来看,将推动改善煤电行业经营状况。要严控火电建设进度、优化火电建设时序,加快煤电结构优化和转型升级;大力推行洁净煤发电技术,主要布局建设大容量、空冷、超临界燃煤机组;按国家环保标准和要求,科学安排现有燃煤机组节能减排改造,同时继续加大淘汰落后煤电机组力度,重点淘汰改造后仍不符合能效环保要求的机组。

二是要加快电能替代水平。电能替代将是提升能源安全、改善生态环境的核心举措。提高电煤在煤炭消费总量中比例是大势所趋;加快推进替代直燃煤(居民生活散烧、工业锅炉、工业煤窑炉等)用于发电,能够显著减少污染排放;加快以电代油步伐,发展电动汽车和电气化轨道交通减少石油使用和排放,改善排放布局、降低对外依存度。要把更多的煤转化成电,加快实施终端电能替代,进一步提高电能在终端能源消费中的比例。

三是促进清洁能源可持续发展。我国已经步入经济新常态和能源结构转型的新时代,随着环境问题日益凸显,能源系统优化迫在眉睫,推动电力的高效、清洁、可持续发展成为行业关注的重点。推动可再生能源支持政策的有效落实,确保可再生能源全额保障收购、财政补贴及时足额到位;进一步增强清洁能源行业政策的稳定性和连续性,促进清洁能源可持续发展。高度关注电力高新技术研发与应用,完善政策支持,加强规划引导,搭建交流平台,共享研发成果,实现互利共赢。

四是降低成本促进发展。由于煤炭价格连续暴涨,给煤电造成巨大的成本压力,现在电价没有同步上涨,而且当前供给侧改革中,降成本成了一项重要工作,电价在工业企业生产成本中所占的比重大,地方政府甚至还要求让利于用电企业,在这种双重压力下,煤电的成本如何消化,是一个严峻的考验。另外,当前电力交易规模和价格总体仍以行政定价为主,能否打破跨省交易壁垒、破除地方利益保护,是下一步深化改革、降低成本的关键。

五是进一步完善电力市场机制。“十三五”期间,我国将逐步建立完善的电力市场体系,从交易规则到交易品种,尤其是辅助服务市场、现货交易市场,煤电仍有相当的生存空间。

形势催人奋进,负重方可远行。今年中央经济工作会议明确了电力混合所有制改革是国企改革的突破口之一,电力体制改革必须取得实质进展,电力结构将进一步调整优化,市场竞争将更具活力、更加公平。改革过程中既有“危”更有“机”,在充分认识困难的同时,我们要看到,扩大售电规模、拓展热力市场的改革步伐加快,兴泰发电公司将认真落实“践理念、重环保、争业绩、降能耗”的总要求,以安全环保为基础抓好生产管理,以提质增效为核心抓好经营管理和节能对标,以开拓创新为引领抓好转型升级,坚定信心和决心,攻坚克难、开拓创新,在严峻的经营环境中历练参与市场竞争的本领,全力争取更好的经营成果,奋力开拓公司美好的发展前景。

(本文刊载于《中国电力企业管理》2017年4期,作者就职于河北兴泰发电公司)

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